Почему поставщики госкомпаний ждут денег месяцами
Госкорпорации, госкомпании, естественные монополии и другие крупные заказчики закупают по закону № 223-ФЗ и обязаны часть закупок проводить у малого и среднего бизнеса (МСП).
Объём большой: в 2025 году почти 239 тыс. МСП стали поставщиками таких заказчиков, договоров заключено на 9,55 трлн ₽, сообщало Минэкономразвития.
Срок оплаты закон ограничивает жёстко: «не более семи рабочих дней с даты приемки» (часть 5.3 статьи 3 закона № 223-ФЗ). Но отсчёт идёт от даты приёмки, а приёмку заказчик оформляет сам, часто на бумаге. Пока акт не подписан, семь дней не начинаются, и поставщик может ждать неделями.
Масштаб проблемы видно по жалобам. В 2025 году, по словам Минэкономразвития, участились случаи неоплат госкомпаниями, и тема задержек оплаты стала главной в жалобах предпринимателей через «Сервис 360» на платформе МСП.РФ.
В феврале 2026 года при министерстве заработал штаб по неплатежам. На 8 апреля в работе оставались 381 жалоба на 3,5 млрд ₽.
По данным на 14 сентября, с февраля по август по 320 жалобам заказчики погасили 1,78 млрд ₽ и утвердили графики выплат ещё на 1,07 млрд ₽, а срок от жалобы до погашения долга сократился с 58 до 26 дней.
Общий долг всех госкомпаний перед малым бизнесом официально не раскрывается.
Что произошло
24 сентября Минфин разместил на портале проектов нормативных актов проект постановления правительства № 171305 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Он меняет постановление № 1352 об участии малого и среднего бизнеса в закупках отдельных видов юрлиц и правила ведения реестра договоров.
Зачем это нужно, сказано в пояснительной записке: чтобы «создать механизм администрирования даты приемки товара (работы, услуги)» в закупках среди малого и среднего бизнеса «с целью обеспечения контроля за соблюдением срока оплаты заказчиком». Общественное обсуждение идёт до 9 октября 2026 года, проект ещё не принят.
28 сентября о проекте написал «Коммерсантъ»: в Минфине изданию уточнили, что срок оплаты по контракту останется прежним, не больше семи рабочих дней с даты приёмки. Там же член генсовета «Деловой России» Алексей Кучмин рассказал, что бумажные акты позволяют заказчикам затягивать приёмку «вплоть до нескольких месяцев».
Как это будет устроено: два этапа
Постановление вступает в силу 1 октября 2027 года. В пересказах это звучит как «с октября 2027 года всё электронное», но в тексте проекта этапов два. По тексту проекта на портале, 29.09.2026:
| Этап | Для каких закупок | Что меняется | Срок для заказчика |
|---|---|---|---|
| Первый | извещение размещено с 1 октября 2027 года | если договор это предусматривает, акт оформляется как электронный универсальный передаточный документ, подписанный электронными подписями обеих сторон | в проекте не установлен, действует договор |
| Второй | извещение размещено с 1 апреля 2029 года | акт формируется и подписывается в единой информационной системе закупок, дата приёмки фиксируется там же | подписать или прислать мотивированный отказ не позже 20 рабочих дней |
Термины. Универсальный передаточный документ (УПД) это стандартный документ, который одновременно служит накладной, актом и счётом-фактурой, его формат утверждает налоговая.
Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) это государственный сайт, через который проходят госзакупки и сведения о договорах. Усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП) это подпись, которую выдаёт аккредитованный удостоверяющий центр и которая приравнена к собственноручной.
На первом этапе проект запрещает брать с поставщика деньги за оформление электронного акта, подключение к системе документооборота или её использование. Подписанный акт заказчик сам отправляет через ЕИС в Федеральное казначейство для реестра договоров.
На втором этапе «датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком».
Заказчик, который не согласен с работой, обязан ответить мотивированным отказом в тот же срок, поставщик может исправить замечания и отправить акт снова. Для договоров, заключённых по 30 июня 2030 года включительно, поставщик вправе пока не формировать акт в ЕИС.
Для каких договоров
Проект касается не всех закупок госкомпаний, а только конкурентных закупок, где участниками могут быть только малые и средние предприятия. Условия первого этапа:
- договор заключён с МСП по итогам такой закупки;
- цена договора 500 тыс. ₽ или больше;
- договор подлежит включению в реестр договоров по закону № 223-ФЗ.
Если вы участвуете в общих закупках госкомпании, где рядом с вами конкурируют крупные компании, проект вас пока не затрагивает.
Как это уже работает в госзакупках
В закупках для государственных нужд по закону № 44-ФЗ электронная приёмка через ЕИС действует с 1 января 2022 года для контрактов по электронным процедурам.
Схема та же: заказчик подписывает документ о приёмке или отказывает «не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке», а датой приёмки считается дата размещения подписанного документа в ЕИС (часть 13 статьи 94 закона № 44-ФЗ). Проект Минфина переносит эту механику в закупки госкомпаний у малого бизнеса.
Наш расчёт: сколько стоит поставщику ожидание оплаты
Деньги, которые заказчик держит у себя, поставщик не может пустить в оборот и часто замещает кредитом. Самый простой ориентир для цены таких денег ключевая ставка Банка России: на 29 сентября 2026 года она 14% годовых. Кредиты малому бизнесу обычно дороже, так что это нижняя граница.
- Договор на 1 млн ₽, оплата задержана на 30 дней: 1 000 000 × 14% × 30 / 365, это около 11,5 тыс. ₽.
- Договор на минимальные 500 тыс. ₽, задержка 60 дней: столько же, около 11,5 тыс. ₽.
- «Деловая Россия» оценивает, что новая схема сократит оборачиваемость дебиторской задолженности, то есть время от сдачи работы до получения денег, на 20–30 дней. Для договора на 1 млн ₽ это экономия примерно 7,7–11,5 тыс. ₽ по ключевой ставке.
Предельный срок на втором этапе тоже считается: до 20 рабочих дней на подпись акта и до 7 рабочих дней на оплату, всего до 27 рабочих дней от размещения акта поставщиком, это около 5,5 календарных недель. Всё, что дольше, уже нарушение, и дата в ЕИС это покажет.
Что сделать поставщику госкомпаний сейчас
- Проверьте свои договоры. Найдите пункт о сроке приёмки: во многих договорах он не ограничен, а срок оплаты считается только от подписания акта. Разобрать договор можно с ИИ-юристом для малого бизнеса.
- Ведите учёт дат. Когда отправили акт, когда заказчик подписал, когда пришли деньги. Таблицу дебиторской задолженности удобно собрать и разобрать с нейросетью для таблиц и Excel.
- Подготовьте электронную подпись и документооборот. Для электронного акта нужна усиленная квалифицированная подпись руководителя или сотрудника с полномочиями. Если её нет, получить её можно заранее, до 2027 года времени достаточно.
- Если заказчик уже тянет с оплатой, жалобу можно подать через «Сервис 360» на платформе МСП.РФ: именно по таким обращениям работает штаб по неплатежам при Минэкономразвития.
- Хотите повлиять на проект, отзыв на портале проектов актов можно оставить до 9 октября 2026 года.
В конце новости есть промпт, который проверит договор с госкомпанией и посчитает просрочку. Мы проверили его на условном договоре на 1,2 млн ₽ с актом от 2 июня 2026 года: модель верно посчитала рабочие дни с учётом праздника 12 июня, нашла затянутую на 9 рабочих дней приёмку и просрочку оплаты на 4 рабочих дня, мы пересчитали это вручную.
Два места стоит поправить руками. Цену ожидания модель посчитала только по просрочке оплаты, около 2,8 тыс. ₽, а с затянутой на 13 календарных дней приёмкой набегает ещё около 6 тыс. ₽. А в черновике письма она сузила норму о семи рабочих днях до закупок с участием МСП, хотя в законе она общая.
Чего ждать
Проект может измениться после обсуждения. Если его примут, до обязательной приёмки через ЕИС больше двух с половиной лет: сначала нужно доработать ЕИС, об этом прямо сказано в пояснительной записке. На первом этапе многое зависит от того, согласится ли заказчик записать электронный акт в договор.
Параллельно Минфин готовит отдельный проект о неустойках в договорах с малым бизнесом, по сообщению министерства изменения должны вступить в силу с 1 января 2027 года. Это другой документ, путать их не стоит.
Частые вопросы
С какого числа приёмка у МСП станет электронной? Постановление вступает в силу 1 октября 2027 года. Для закупок, объявленных с этой даты, электронный акт применяется, если это записано в договоре. Обязательная приёмка через ЕИС касается закупок, объявленных с 1 апреля 2029 года.
Сколько дней у заказчика на подписание акта? На втором этапе не больше 20 рабочих дней с поступления проекта акта: за это время заказчик подписывает документ или присылает мотивированный отказ. На первом этапе срок задаёт договор.
Меняется ли срок оплаты? Нет. По закону № 223-ФЗ оплата не позже 7 рабочих дней с даты приёмки, проект этот срок не трогает.
Кого касаются изменения? Малых и средних предприятий, которые выиграли конкурентную закупку, где участвовали только МСП, по договору от 500 тыс. ₽, включаемому в реестр договоров по закону № 223-ФЗ.
Придётся ли платить за электронный документооборот? На первом этапе проект прямо запрещает брать с поставщика плату за оформление электронного акта, подключение к системе документооборота и её использование.
