Что такое постановление правительства и чем оно отличается от закона
Правила в стране появляются не только законами. Закон принимает парламент, он задаёт рамку. Внутри этой рамки правительство выпускает постановления — документы, которые описывают, кто и как исполняет закон: какое ведомство за что отвечает, какие требования предъявляются, в какие сроки.
Для бизнеса разница практическая. Закон обычно даёт общие принципы, а конкретные обязанности — сдавать отчёт, соблюдать требования, проходить проверку — прописываются как раз в подзаконных актах.
Есть и третье важное слово — проект. Пока документ на стадии проекта, он не действует. Его публикуют для общественного обсуждения, собирают замечания от бизнеса и ведомств, проводят оценку регулирующего воздействия — процедуру, где считают, во что новые требования обойдутся тем, на кого они лягут. После этого документ обычно переписывают, иногда заметно.
Поэтому к новостям про проекты стоит относиться как к предупреждению о направлении, а не как к готовым правилам.
Что произошло
Минцифры подготовило проект изменений в постановление правительства № 418 от 2 июня 2008 года. Смысл изменений — наделить министерство полномочиями по регулированию искусственного интеллекта. О документе сообщило издание CNews, которое ознакомилось с материалами, подготовленными по итогам публичных обсуждений.
По задумке, министерство становится единым центром: через него будут проходить проекты федеральных законов, акты президента и правительства, касающиеся ИИ.
Новая редакция постановления, как указывает издание, может вступить в силу с 1 октября 2026 года.
Кто попадает под регулирование
Здесь главное для бизнеса. Речь не только о компаниях, которые обучают собственные модели.
В материалах министерства выделены три группы: разработчики ИИ, владельцы нейросетевых сервисов и операторы ИИ. Последние — это те, кто применяет чужие модели в своих продуктах.
К операторам отнесены и маркетплейсы. Логика простая: рекомендации, поиск, ранжирование товаров и защита от мошенничества — это тоже работа алгоритмов.
Всего субъектов регулирования почти 28 тысяч. Предварительные затраты для них министерство оценило почти в 3 млрд рублей.
Против чего возражал бизнес
Торгово-промышленная палата предлагала исключить маркетплейсы из числа субъектов регулирования. Аргумент палаты: широкие полномочия министерства создают риск, что регулирование распространится на алгоритмы рекомендаций, поиска, ранжирования и антифрода.
Палата просила дополнительных консультаций с отраслью электронной коммерции до принятия проекта. На конец июля 2026 года предложение учтено не было.
Документ ещё будет меняться
Это принципиальный момент, без которого новость читается неправильно.
В пресс-службе Минцифры сообщили CNews: «Опубликованный документ не является итоговой версией. С учётом замечаний по итогам оценки регулирующего воздействия проект постановления будет скорректирован. По итогам будет подготовлена новая редакция проекта постановления». При необходимости новую редакцию снова разместят для общественного обсуждения.
То есть сегодня известно направление и примерный масштаб, а не окончательные требования.
Как это может работать: уровни риска
Из опубликованных материалов видно главное для практики: обязанности предполагается привязывать не ко всем подряд, а к тому, насколько опасной может быть конкретная система.
Адвокат компании Intellect Александр Золоев указывает, что Минцифры выделяет «критический» уровень риска — для систем, способных причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести урон безопасности государства, а также для автономных комплексов, действующих без участия человека.
Генеральный директор компании «Биорг» Дарья Джанкотти объясняет логику: вопросы безопасности возникают там, где система принимает решения сама, без человека. Для таких сфер — медицинское оборудование, беспилотный транспорт, управление энергоузлами — в законе вводится понятие «доверенных моделей» и требуется обязательный контроль человека.
Что это значит для обычной компании: чат-бот, отвечающий на вопросы о доставке, и алгоритм, управляющий технологическим процессом, — разные вещи, и требования к ним предполагаются разные.
Что уже действует
Параллельно с проектом постановления в России уже принят федеральный закон № 243-ФЗ от 26 июля 2026 года «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации» — он опубликован на официальном портале правовой информации.
Опрошенные CNews юристы обращают внимание, что этот закон сместил фокус на поддержку больших фундаментальных моделей — то есть крупных универсальных нейросетей. Готовящееся постановление разбирает другую часть: кто в правительстве отвечает за правила и на кого эти правила распространяются.
Есть и второй документ, который касается маркетплейсов уже сейчас. С 1 октября они входят в число регулируемых площадок по закону № 289-ФЗ от 31 июля 2025 года «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации».
По нему алгоритмы ранжирования и рейтингов товаров регулируются через реестр цифровых платформ, а раскрытие правил ранжирования становится обязательным — на это обращает внимание бизнес-архитектор ГК «Корус Консалтинг» Алексей Борщов.
Отсюда его же предупреждение: если требования к одним и тем же алгоритмам будут писать разные ведомства по разной логике, площадки получат не двойной контроль, а двойную отчётность.
Чего опасаются эксперты
Мнения, которые приводит издание, разошлись.
Часть специалистов поддержала включение маркетплейсов. Технический директор разработчика ИИ-решений Metamentor Данила Дьяченко назвал электронную торговлю главной точкой, где обычный человек сталкивается с последствиями работы алгоритмов: генерация карточек товара, автоматические ответы на отзывы и вопросы, которые расходятся с реальными свойствами товара.
Юрист компании Lidings Алёна Троицкая указала на масштаб: одна ошибка модели на маркетплейсе повторяется миллионы раз за сутки и обнаруживается обычно постфактум, по жалобам.
Другая часть предупреждает об избыточности. Софья Смирнова, руководитель практики права и технологий в юридической компании O2, считает отклонение предложения палаты обоснованным по сути. Но предлагает другую развилку: вместо спора «включать или исключать отрасль» привязывать объём обязанностей к роли компании и к уровню риска конкретной системы.
Она же напоминает: параллельно вступает в силу закон о платформенной экономике, и требования двух режимов стоит согласовывать между собой.
Что говорят сами площадки
Маркетплейсы в ответ на вопросы издания говорили не о регулировании, а о пользе нейросетей.
В «Озоне» сообщили CNews, что доработка поиска дала площадке +11,5% к заказам ежедневно, а объём покупок из рекомендаций на главной вырос более чем в пять раз. Девять из десяти пользователей ежедневно получают персональные подборки, почти половина по ним кликает.
Внутри компании ИИ пишет более 10% программного кода и помогает кадровой службе обрабатывать документы. Помощник для продавцов собирает аналитический дайджест меньше чем за минуту — им, по данным площадки, пользуется половина крупнейших продавцов.
Цифры приводит сама компания, независимой проверки у них нет. Но они объясняют, почему спор идёт так остро: алгоритмы здесь не надстройка, а то, на чём держится выручка.
Продавцов это касается напрямую. Регулирование, если оно дойдёт до этих алгоритмов, охватит и собственные модели площадки, и её инструменты для продавцов — генерацию карточек, ответы на отзывы, прогноз спроса, — и саму выдачу.
Что это значит для бизнеса
Тема пока узкая в поиске: «регулирование ии» ищут около 1,6 тысячи раз в месяц, «закон об искусственном интеллекте» — около 1,3 тысячи. Но это тот случай, когда спрос отстаёт от последствий: правила обычно замечают, когда они уже вступили в силу.
Первое следствие — про то, кем вы себя считаете. Компания, которая поставила чат-бота на сайт или подключила генерацию описаний товара, обычно не считает себя имеющей отношение к регулированию ИИ. В логике проекта такая компания — оператор, то есть один из субъектов. Стоит заранее понимать, в какую группу вы попадаете.
Второе — про затраты. Оценка в 3 млрд рублей на почти 28 тысяч субъектов даёт в среднем около 107 тысяч рублей на компанию. Средняя цифра мало что говорит о конкретном бизнесе, но масштаб понятен: речь не о разорительных суммах, а об административной работе — описать, проверить, задокументировать.
Третье — про правила ранжирования, и это для продавцов важнее всего остального. Обязательное раскрытие того, как площадка сортирует товары, — прямое следствие закона о платформенной экономике, которое начинает действовать с 1 октября. Если раньше устройство выдачи приходилось выяснять опытным путём, то теперь его часть площадки должны объяснить сами.
Четвёртое — про инвентаризацию. Самое полезное, что можно сделать сейчас, не стоит ничего: составить список мест, где у вас уже работает ИИ. Обычно он длиннее, чем кажется: описания товаров, ответы на отзывы, чат поддержки, подбор рекомендаций, скоринг заявок.
Пятое — про сроки. Пока это проект, и он будет переписан. Планировать бюджет под конкретные требования рано, а знать направление — полезно. О том, из чего вообще складывается внедрение ИИ в компании, есть гайд про ИИ-сотрудников.
Что это значит для специалиста
- Владельцу бизнеса. Составьте перечень процессов, где применяется ИИ. Это пригодится в любом варианте будущих правил и полезно само по себе.
- Юристу. Следите за новой редакцией проекта: нынешняя не финальная, а именно в подзаконных актах появятся конкретные обязанности. Разобрать формулировки помогает промпт-ассистент для документов, но решение — за профильным специалистом.
- Продавцу на маркетплейсе. Регулирование целится в площадку, а не в вас, но требования площадок к карточкам и отзывам обычно ужесточаются следом.
- Техническому директору. Полезно заранее знать, какие модели используются в продукте, чьи они и где обрабатываются данные: обзор нейросетей 2026 года помогает разложить это по полкам.
- Тем, кто строит агентов. Чем больше самостоятельности у системы, тем выше внимание к ней: чем отличаются ИИ-агенты и нейросотрудники, разбирали отдельно.
Что делать уже сейчас
- Соберите список применений ИИ в компании. Где, для чего, чья модель, какие данные туда уходят.
- Определите свою роль. Разработчик, владелец сервиса или оператор — от этого зависит объём возможных обязанностей.
- Зафиксируйте, что уже делаете для безопасности. Проверка ответов, ограничения для модели, участие человека в решениях.
- Не переписывайте процессы под проект. Документ ещё будет изменён, и подстраиваться под нефинальную версию — потерянные деньги.
- Назначьте ответственного за тему. Один человек, который следит за новой редакцией и за законом о платформенной экономике.
- Проверьте формулировки в договорах с подрядчиками. Кто отвечает за результат работы модели, если он навредил клиенту.
Чего ждать дальше
Ближайшее — новая редакция проекта. Министерство прямо сказало, что документ будет скорректирован по итогам оценки регулирующего воздействия, и при необходимости его снова вынесут на обсуждение.
Второе — спор о границах. Главный вопрос, который подняла палата, никуда не денется: считать ли алгоритмы поиска и рекомендаций искусственным интеллектом в смысле регулирования. От ответа зависит, попадёт ли под правила почти любой крупный интернет-сервис.
Третье — стыковка с другими режимами. Закон о поддержке ИИ уже принят, закон о платформенной экономике вступает в силу, и бизнесу придётся жить сразу в нескольких наборах требований. Согласовать их между собой — отдельная работа, которая ещё впереди.
Частые вопросы
Правила уже действуют?
Нет. Это проект постановления. В Минцифры сообщили CNews, что опубликованный документ не итоговый и будет скорректирован.
Когда это может вступить в силу?
По данным издания, новая редакция может заработать с 1 октября 2026 года. Но поскольку документ ещё переписывается, срок стоит считать ориентиром.
Кого это касается?
Разработчиков ИИ, владельцев нейросетевых сервисов и операторов — тех, кто применяет ИИ в своих продуктах. Маркетплейсы отнесены к операторам.
Сколько это будет стоить бизнесу?
Предварительная оценка министерства — почти 3 млрд рублей на почти 28 тысяч субъектов. Как эта сумма распределится между компаниями, из опубликованного неизвестно.
Почему спорят про маркетплейсы?
Торгово-промышленная палата предлагала их исключить: по её версии, регулирование может распространиться на алгоритмы рекомендаций, поиска, ранжирования и антифрода. Минцифры предложение не учло.
Есть ли уже закон об ИИ в России?
Да, федеральный закон № 243-ФЗ от 26 июля 2026 года «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации». Обсуждаемое постановление — отдельный документ о полномочиях министерства.
Что делать компании прямо сейчас?
Составить список мест, где в вашей работе применяется ИИ, и определить свою роль. Перестраивать процессы под нефинальный документ рано.
